关于传达学习十三届全国人大二次会议精神的通知

十三届全国人大二次会议精神

传 达 提 纲

（2019年3月15日 供代表传达用）

3月5日至15日，十三届全国人大二次会议在北京隆重举行。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全体代表的共同努力，大会顺利完成各项议程，获得圆满成功。

一、会议概况

十三届全国人大二次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年召开的一次重要会议，是今年我国政治生活中的一件大事，全国关注、举世瞩目。党中央对开好这次大会高度重视，中央政治局常委会多次听取全国人大常委会党组工作汇报，研究提请会议审议讨论的主要文件，对会议筹备组织作出部署、提出要求。会议开幕前，中共中央召开“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表重要讲话，深入分析国际国内形势，对进一步做好人大工作和政协工作、开好全国“两会”提出明确要求，强调开好这次“两会”，对于全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到党中央决策部署上来，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，具有十分重要的意义。

十三届全国人大二次会议的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、扎实工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国70周年，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

3月4日上午，大会召开预备会议，选举产生了大会主席团和秘书长，通过了大会议程。大会共有8项议程：审议政府工作报告，审查2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国外商投资法（草案）》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，以及其他事项等。

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂隆重开幕，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，听取李克强总理代表国务院作政府工作报告，审查计划、预算报告。

会议期间，习近平总书记先后参加了内蒙古、甘肃、河南、福建代表团的审议，出席了解放军和武警部队代表团全体会议，发表一系列重要讲话。栗战书委员长参加山东代表团审议并讲话，其他中央政治局常委分别到各代表团参加审议。

3月15日上午，大会胜利闭幕，表决通过政府工作报告、计划和预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告等决议以及外商投资法等。全国人大常委会委员长栗战书主持会议并讲话，对学习贯彻好大会精神作出部署、提出要求。

二、大会主要精神

（一）习近平总书记在参加有关代表团审议时的重要讲话精神

3月5日，习近平总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时强调，在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。必须保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。总书记强调，艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。

3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调，今后两年脱贫攻坚任务荏苒艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。总书记指出，在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、价低标准、影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，距离解决绝对贫困问题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。

3月8日，习近平总书记在参加河南代表团审议时强调，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。要扛稳粮食安全这个重任，推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。要树牢绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，扎实推进农村人居环境三年整治行动，推动生产、生活、生态协调发展。要补齐农村基础设施这个短板，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。要夯实乡村治理这个根基，强化农村基层党组织领导作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要用好深化改革这个法宝，巩固和完善农村基本经营制度，发展壮大新型集体经济，激活乡村振兴内生活力。

3月10日，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，向改革开放要动力，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。要探索海峡两岸融合发展新路，对台工作既要着眼大局大势，又要注重落实落细，加强两岸交流合作，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。

3月12日，习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要站在实现中国梦强军梦的高度，认清落实我军建设发展“十三五”规划的重要性和紧迫性，搞好全局统筹，密切军地协同，用好各方面优质力量和资源，突出抓好军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、国防和军队改革配套等重大项目，加大检查督导力度，树立过紧日子思想，严肃财经纪律，打好规划落实攻坚战，确保如期完成既定目标任务。军队“十四五”规划论证编制工作，要统筹当前建设实际和长远发展需要，确保国防和军队现代化建设接续推进。要全面加强练兵备战工作，坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护社会大局稳定。军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，中央和地方要支持国防和军队建设，共同把强军实业推向前进。

（二）关于政府工作报告和计划、预算报告

李克强总理所作的政府工作报告共分为三个部分：一、2018年工作回顾；二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2019年政府工作任务。

报告指出，过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进、攻坚克难，经济社会发展主要目标任务全面完成，决胜全面建成小康社会又取得新的重要进展。

报告从8个方面对过去一年的工作进行了全面回顾：创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加大改革开放力度，发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

报告提出了2019年经济社会发展的总体要求和政策取向。强调做好今年工作，要以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

报告提出，做好2019年政府工作，一是要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二是平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。要扎实做好10项工作：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。

在审议中，代表们普遍认为，李克强总理所作的政府工作报告，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结成绩全面客观，分析形势清醒准确，部署工作精准务实，具有很强的针对性和可操作性，是一个高举旗帜、实事求是、鼓舞人心的好报告。报告明确了今年经济社会发展总体要求和政策取向，提出的主要预期目标积极稳妥，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，实现了与全面建成小康社会目标的有机衔接。落实好报告确定的目标任务和各项举措，对于保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，具有重要意义。

代表们认为，计划、预期报告体现了稳中求进工作总基调，改进了重点项目布局和预算支出安排，更加注重稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，能够更好地发挥宏观调控、科学引导和统筹协调的作用。

（三）关于全国人大常委会工作报告

栗战书委员长在报告中指出，十三届全国人大及其常委会履职正逢“两个一百年”历史交汇期，使命光荣，责任重大。一年来，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照十三届全国人大一次会议的工作部署，依法履职，开拓进取，实现了良好开局。报告从7个方面回顾了过去一年的主要工作：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向；二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐；三是加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障；四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务；五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职；六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作；七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。报告总结了一年来工作的主要体会：必须始终坚持党的全面领导；必须始终坚持以人民为中心，保证人民当家作主；必须始终坚持围绕大局谋划和推动工作；必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事；必须始终坚持民主集中制的组织原则和活动准则。报告紧紧围绕党中央重大决策部署，把握人大工作特点和规律，明确了今年的工作思路和主要任务，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平，努力开创新时代人大工作新局面。

代表们一致赞同这个报告，认为报告总结工作全面深入，经验体会弥足珍贵，工作安排重点突出，政治站位高，工作落点实，体现法治精神，包含为民情怀，充分展现了新一届全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署的坚定态度和生动实践。

（四）关于最高人民法院、最高人民检察院工作报告

周强院长所作的最高人民法院工作报告，从7个方面报告了过去一年的主要工作：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对人民法院工作的绝对领导；二是依法惩罚犯罪、保护人民，坚决维护国家安全和社会稳定；三是贯彻新发展理念，服务保障经济高质量发展；四是坚持以人民为中心，努力满足人民群众司法需求；五是深化司法体制改革和智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化；六是坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬人民法院队伍；七是自觉接受监督，促进司法为民公正司法。报告列专章报告了2016年以来推进“基本解决执行难”的情况：综合治理执行难工作格局基本形成，执行模式发生深刻变革，执行工作更加规范有序，群众关心的突出问题得到解决，理解支持执行工作的氛围更加浓厚。报告从5个方面对2019年工作进行了安排：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是充分发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定；三是坚持司法为民，增强群众获得感、幸福感、安全感；四是高举新时代改革开放旗帜，全面深化司法体制改革；五是加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。

张军检察长所作的最高人民检察院工作报告，从5个方面回顾了过去一年的主要工作：一是充分发挥检察职能，为大局服务、为人民司法；二是强化诉讼活动法律监督，维护司法公正公信；三是依法开拓公益诉讼，履行公益保护崇高使命；四是提升检察监督能力，适应新时代更高更严要求；五是接受人民监督，确保检察权规范运行。从3个方面报告了2019年的工作安排：一是把握“稳进”这个大局，依法保障经济社会持续健康发展；二是把握“落实”这个重心，推进重大决策部署落地生根；三是把握“提升”这个目标，新时代检察工作要有新气象新作为。

代表们在审议中认为，今年的“两高”报告反映了法院、检察院工作的新特点新成效，立足新时代人民群众对民主法治、公平正义的更高要求，落实中央对深化司法体制改革的部署要求，积极发挥审判、检察职能作用，为经济社会各项事业发展提供了司法保障，体现了服务大局、为民司法的鲜明特点。

（五）关于《中华人民共和国外商投资法》

制定外商投资法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措，是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求，是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

大会审议通过的《中华人民共和国外商投资法》分为6章共42条，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任及附则。外商投资法总结了改革开放40年来我国外商投资法律制度的实践经验，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，将取代现行的以显滞后的“外资三法”，将依法促进内外资企业规则统一，有利于我国各类企业平等参与市场竞争，在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。

代表们一致认为，外商投资法指导思想明确，立法思路清晰，体例结构科学严谨，法律条款规范合理，充分体现了党中央通过国家立法将改革开放进行到底的决心和意志，充分反映了外商投资者的合理诉求和广大人民群众的意愿，完全拥护和赞同。