惠企政策落实得咋样?难在哪?



中国中小商业企业协会多项调查显示,全国九成以上中小企业已实现复工复产,但经营状况尚未恢复到正常水平。为支持企业渡过难关,中央先后推出了8个方面90项政策措施。今年的政府工作报告也强调,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

减税降费,企业有了获得感

为了支持市场主体顺利复工复产,疫情发生以来,国家先后出台了5批23项税费优惠政策,聚焦减轻企业的社保负担,聚焦帮助小微企业和个体工商户渡过难关,聚焦稳外贸、稳外资,聚焦缓解企业的资金压力。

“受疫情影响,年前新投产的二期厂房受阻停滞,订单成本费用有所增加。”重庆冠宇电池财务负责人胡婷霞坦言,作为一家从事聚合物锂离子电池开发、生产的劳动密集型企业,人力成本占到企业运营成本一半以上,压力不小。阶段性减免企业社保费政策的推出,给胡婷霞添了不少底气。“‘免填单’‘免申请’,仅2-3月企业就享受到了社保费减免金额超过40万元。

东莞市立顿洗涤用品有限公司常务副总经理谢亚辉说惠企政策像我们公司符合条件享受有几方面,首先在金融方面,对防疫物资重点生产企业,有一个货款贴息;在复工复产方面,整个水乡功能区对于重点复工企业给了一次性的补贴,包含了交通补贴、防疫物资、隔离设施等;还有一些税收方面的;还有就是用工方面,对于我们企业招聘新员工,解决他们就业也有一定的补贴;在社保方面,企业承担部分、工伤医疗,还有养老保险的减免;最后还有一个是土地租金的减免。

在河北保定,国内规模最大的皮卡SUV专业生产厂商长城汽车股份有限公司受海外疫情影响,现金流一度紧张。“一笔4000多万元的退税款只用了1天时间就顺利到账。这极大地缓解了企业现金流的周转困难。特殊时期,退税速度不降反升,为我们盘活资金、降低损失提供了有力支持。”对于国家在税费政策上所给出的政策力度,长城汽车股份有限公司财务人员介绍时表达了极强的获得感。

金融“输血”,解企业燃眉之急

为了帮助中小微企业“输血减负”,新冠肺炎疫情发生以来,国务院出台多项举措,一系列加大信贷支持、降低融资成本的金融政策陆续出台,促进加强对小微企业的金融服务,提高中小微企业生存和发展能力,对冲疫情影响、渡过难关。

疫情期间封路,90亩的生菜没人上门收购,本地的冷库也关了,只能找来机器把菜打烂了扔地里,里里外外损失40万元。在云南省陆良县种了7年蔬菜的菜农钟先生遭受了严重的打击。陆良是全国蔬菜重点县。4月份以来,随着全国范围内复工复产有序推进,眼看着蔬菜销售行情看涨,钟先生也想投入生产却囊中羞涩。为了解决复工复产所需要的资金问题,5月1日起,云南省富滇银行针对省内小微企业、个体工商户、小微企业主推出了单户授信不超过100万元给予前3个月免息的优惠。“这项行动专门针对小微企业,以信用为基础,不需要抵押。”富滇银行小企业信贷中心相关负责人介绍说。钟先生了解情况后,立即办了25万元贷款,从申请到放款只用了3天时间,预计可以减免利息5000元。

在江苏邳州,每年二、三月份都是徐州银杏源生物工程有限公司收储草莓的高峰期。今年受疫情影响,一季度营业收入同比下降50%,资金周转率下降,草莓收储面临资金不足的窘境。在与税务人员沟通中,公司负责人了解到可以通过办理“银税互动”项目下的纳税信用贷款缓解资金压力,企业第一时间联系当地农村商业银行,一星期便将公司的A级纳税信用转换为500万元信用贷款。

“从农户到企业,从企业到市场,这一条农产品加工产业链关系到邳北千千万万的老百姓。国家利好政策出台后,不仅可以减免社保费近20万元,这笔贷款还让资金更有了保障,目前收储的近500吨草莓没有拖欠一笔资金,草莓市价得到稳定。‘税银互动’将企业纳税信用转化为‘真金白银’,盘活了企业资金链。”江苏省徐州市政协委员、徐州银杏源生物工程有限公司董事长范文杰说。

数字化应用,“链式”复产打通了

受疫情影响,不少企业的原材料供应链受阻甚至断裂,面临“无米下炊”的窘境,如何及时化解原材料供应链上的“堵点”,加速企业复工复产,也成为当下稳市场主体的重要一环。疫情发生以来国家提出加快发展新基建,随着新基建的持续升温,在保产业链供应链稳定方面,数字化技术也正在发挥应有之义。

称道新材料科技(上海)有限公司是一家生产口罩关键原料熔喷布的防疫重点物资生产企业。由于上游复工进度滞后,生产熔喷布的聚丙烯塑料粒子供应紧张,企业生产遭遇有员工、有机器、没原料的境况。“公司依托税收大数据平台进行分析匹配,寻找原料,很快找到了江苏金发科技新材料有限公司作为我们的原料供应商,现在江苏金发公司已经开始向我们供应适合熔喷布生产的原料粒子。”称道新材料负责人韩建鸣表示,“我们是生产链上的一环,原材料问题一解决,下游企业也安心多了,目前公司生产线已经扩充至第3条,日产量提高到3吨,有力保障各大口罩生产企业的原材料供应。”

浙江康盛股份有限公司则是一家生产制冷、机械用高压管材及延伸产品的上市公司,受疫情影响,也出现了原材料缺乏的情况,一度影响企业生产。同样,企业通过税收大数据平台,按照原材料名称、规格进行大数据筛选分析和供需匹配,很快找到了康盛股份和浙江龙盛薄板两家合作单位,目前已达成价值300万元的供货协议,解决了供应链的问题。

产得出、产得好,还要卖得出、卖得好。受疫情影响,“产销脱节”成为许多复工复产企业的“心头病”。特别是对于外贸型企业受到全球疫情蔓延,许多线下展会取消,切断了传统外贸商家的重要获客渠道。为帮助广大中小外贸企业渡过难关,阿里巴巴国际站5月11日首次全球线上展会开幕。消失的订单正在以一种新型的方式,转移到线上来。阿里巴巴国际站数据显示,从5月11日至5月19日,511展会整体询盘同比增长340%,已支付订单同比增长192%,实收交易总额同比增长175%。

惠企政策落地难在哪?

总体上看,上至中央下至地方出台的政策有效缓解了不少企业面临的压力。但也发现,部分政策在落地过程中遭遇堵点:部分地方政府财政减收,落实政策有心无力;部分优惠政策操作性不强,落实不到位、不精准;一些地方仍采取线下申报、多级审批的老办法,影响了政策落实效果。加快推动政策落实落细,成为不少中小企业的共同期盼。

“政策能看到,勉强摸得着,但是不解渴”

国家税务总局数据显示,一季度全国累计减税降费7428亿元,其中今年新出台的税费优惠政策新增减税降费3182亿元。一边是国家层面大力度的减税降费,一边是企业的获得感仍有待提高。对此,多位民营企业负责人表示,一些优惠政策能看得到,勉强摸得着,但是不解渴。这背后,是部分优惠政策在落地过程中遭遇堵点。

一是部分地方政府财政减收,落实政策有心无力。中部某县政府相关负责人说,去年3月县里税收1.34亿元,今年同期只有4000多万元。财政减收的同时,刚性支出不能减少,还增加了5000多万元防疫支出。“我们县里总共有100多万人口,县里收到的中央下拨防疫资金100多万元,相当于人均1元多钱。”

尽管遭受疫情冲击,一些县级财政税务部门仍面临较重考核压力。北方一个县财政局局长坦言,这种情况下,县级财税部门既要“稳增长”,又要“惠企业”,陷入两难,增加了基层变通执行的风险。

二是部分优惠政策操作性不强,落实不到位、不精准。以减免房产税、城镇土地使用税为例,多数省份都提出,对受疫情影响较大、确有困难的企业可予以减征或免征,但未明确减免标准和期限。

从多个网络问政平台浏览发现,近期对于国有商铺不执行减免租金政策、物业乱收费的投诉明显增多。某北方省份一位市属国企负责人说,有的商铺出租时存在转包行为,有的商铺只是参股,但政策并未考虑所有情况。“面对商户提出的减免租金要求,都需要上会研究、请示上级,短时间内很难做出答复,有的商户可能等不到答复就已经垮了。”

此外,有银行人士反映,在专项再贷款再贴现优惠政策作用下,企业可选择的银行较多,有的企业同时向多家银行申请贷款,倒逼银行通过压低利率成交。一户多贷,可能使借款人超出实际需求获得融资,产生一定的资源浪费。另一方面,大量中小微企业的融资需求长期得不到满足。

三是一些地方仍采取线下申报、多级审批的老办法,影响了政策落地效果。中国人民大学公共管理学院副教授张楠迪扬日前对32个城市在疫情期间政务服务的综合表现进行分析发现,约4成的惠企政策申办程序指引不够清晰,只有2成的惠企政策采用全线上申报审批的方式。即便采取线上办理后,由于工商、社保、税务等部门之间信息互通不到位,政务服务网与部门专网对接不够,办事体验仍有待提升。中部某省统计部门的一项调查显示,对于疫情以来各级政府出台的优惠政策,19%的企业不了解网办业务有哪些,39%的不习惯网络办理,41%的希望实现数据共享,一网通办。

政策落地重在“实”与“细”

各地经济社会发展水平不同,受疫情影响程度不一,在执行政策的过程中难免存在差异。面对经济下行压力,各地财政吃紧,尤其要警惕一些地方把普惠政策变成“选择性落实”。

一方面,在制定政策时要多倾听企业呼声,了解企业诉求,继续研究出台阶段性、针对性、差异化的优惠政策,杜绝以文件落实文件、层层甩锅。在中部某省,为鼓励业主为租户减免租金,省级政府提出“属地政府可采取适当方式给予补贴”,市级政府表示“县区政府可采取适当方式给予补贴”,但到了县里只剩“鼓励”,没有具体补贴方式。

另一方面,疫情倒逼政务服务提质增效。疫情期间政务服务存在的问题归结为五类:一是政务服务平台政策展示方式和文件格式各异,二是查阅政策时跳转页面种类多样,三是同一平台展现的政策类型比较复杂,单一部门单一政策、单一部门一揽子政策、多部门一揽子政策等形式都有,四是需申请办理与无须申请的惠企政策较难辨别,五是相当数量事项未提供办理方式和程序。

不少地方仍偏好采用传统审批方式来执行疫情期间的惠企政策。政务服务部门在突破传统思维模式、业务习惯,以及深化“互联网+政务服务”方面,仍有较长的路要走。

全国政协委员、全国工商联副主席、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立表示:“鞋子合不合适只有脚知道,政策落实好不好企业家最有发言权”。他建议,涉及民营经济、特别是专业性较强行业企业的政策在制定、落实、评估过程中要广泛、充分吸收民营企业家意见,真正做到让民营企业家在制定之前能说话、在落实之中敢说话、在评估时说实话。

政策有温度,企业有力度。疫情防控常态下,中小企业自身需要加把劲,各级政府更要帮把手。要持续下大力气营造良好的营商环境。企业要积极主动应对当前困难,树立信心,利用好当前各项扶持政策,在危机中寻找新的发展机遇,进一步实现转型升级。


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