北上海半岛：世界级城市新遐想
专家建议，确立以沿海为主导的大城市化战略后，中国需要作出第三个选择
上海市如何打造为世界级的都市圈，成了下一步战略选择的关键。日前，有专家提出了“开发北上海半岛”的独到见解，为21世纪大上海都市圈的跨越式发展提出了新的战略思考。这是在近日举行的“上海与沿海沿江城市的经济关系，1843-2005年”学术研讨会上，江苏省海门市政协主席高顺昌和江苏省海门市政协秘书顾华平的《开发北上海半岛，打造世界级城市》一文提出的观点。
报告指出，确立以沿海为主导的大城市化战略后，中国还要作出第三个选择：确立培育世界级城市的候选城市，继而建设世界一流的都市圈，从而在国际产业分工中占据更有利的位置，对亚太和世界施加更大、更积极的影响。上海由于具有最佳的区位优势、经济优势和文化优势，成为中国培育世界级城市的最佳选择。
而综观历史，上海曾作出过两次战略性的选择：跨过苏州河，成为东方巴黎；跨过黄浦江，成就浦东神话。该文指出，21世纪上海就要跨过长江，挺进苏东半岛，建设北上海新城。
所谓“苏东半岛”就是指江苏东部、黄海之滨、江水之阳的南通。该文“思维跳出苏东半岛”，大胆设想：将苏东半岛的一部分划归上海，开发和建设北上海新城，区域经济可实现跨越式发展，引发一轮轰轰烈烈的城市化运动，长江三角洲的两翼将逐步平衡发展，世界级的大上海都市圈将显出其真正的轮廓。
该文对开发北上海半岛做了详细构想。提出为了能够对苏中、苏北产生足够的辐射力，在8000多平方公里的苏东半岛划出5000平方公里比较合适，与上海南翼的地域面积也相近。行政区域调整后，可使上海呈0.5+1+0.5的市域格局：浦东和浦西构成南上海半岛，长江中间是一个崇明岛，苏东半岛的划归部分构成北上海半岛。在行政区域调整的基础上，通过城市形态、产业布局和政策制度的创新，促使上海超常规发展，早日步入世界级城市的俱乐部。
城市形态上，北上海半岛中心城区规划在崇启、崇海两座大桥之间的滨江地带，远景形成面积600平方公里、人口600万的规模，与南上海中心城区南北呼应，构筑世界上第一个“双子星座”城市；与崇明岛隔江相望，打造“以海为衬、以江为脉、以河为体”的世界水都。同时，利用广阔的江海滩涂，利用洋口、吕四港区的深海航道及通海港区的长江岸线，开辟大型临港工业集中区。北上海半岛的纳入也将使崇明告别“经济孤岛”的身份，成为联接南北半岛的中枢。文章建议将永隆沙、兴隆沙两块“飞地”划归崇明，以便于崇明岛的整体规划与开发。
产业布局上，南上海半岛以“后工业化”为主，着重发展金融、航运、商贸和创意产业等现代服务业；崇明岛坚持“312”产业结构，发展成生态之岛、浪漫之岛、智慧之岛；北上海半岛以“工业化”为主，以低商务成本接受南上海半岛“退二进三”的部分溢出产业，着重发展新能源、海洋装备、机械电子、服装纺织等产业，吸引制造业跨国公司的总部和研发中心入驻。通过精确定位、合理分工，南、北半岛共同做大“灵魂经济”，使上海占据国际产业分工的高端，增强影响世界经济的话语权。
在政策制度上，在北上海半岛设立“政策特区”，以最宽松、最人性化的软环境吸引技术和投资移民，使上海成为全球的上海。其次，上海也可本着“不求所有，但求所用”的原则，以灵活的政策、优惠的条件，争取哈佛、牛津等世界级学府的亚太区分校入驻北上海半岛，改变苏中地区“基础教育强、高等教育弱”的状况，提高上海的知识竞争力。
文章表示，一旦行政区域调整，交通体系必将变阵，经济格局必将洗牌。站在空间经济学的角度，上海因此将加快过江通道的建设并可能启动新国际机场的建设。而这样一来，苏中、苏北地区可以对外更好地打出“上海牌”，从区域分工走向国际分工，加入世界经济大循环，实现经济的跨越式发展。“由于北上海半岛繁荣带来的共生效应，泰州、扬州、盐城等周边城市也将成为中国最具投资价值的城市，引发一轮轰轰烈烈的城市化运动，长江三角洲的两翼将逐步平衡发展，世界级的大上海都市圈将显出其真正的轮廓”。
“开发北上海半岛并非是一场简单的造城运动，而是区域经济发展的重构与质变，其价值比开发浦东新区有过之而无不及。”文章建议，早日将开发北上海半岛列为新的国家战略，早日将大上海都市圈建设成世界上人口最多、实力最强的都市圈。
“开发北上海半岛”的大胆提议引起了专家学者的关注。复旦大学历史地理·区域经济中心主任吴松弟教授认为，此观点不能说没有合理性，但是值得深入探讨和研究。“因为我们国家受行政体制的影响比较大，如果改变上海的行政区域目前不是一件很容易的事情。”这会引起整个长江三角洲城市格局的变动，政策层面实施起来会有一定难度。而比较可行的做法是，加强区域间的经济联系，在一定的空间范围内，要有一个中心城市发挥作用，其他城市与中心城市互相发展。但他表示，“开发北上海半岛”的建议值得有关专家和部门重视。
长三角经济社会发展研究中心执行主任刘志彪对于“开发北上海半岛”的提法并不赞同。“期望通过将苏东半岛的一部分划归上海来促进两地发展是不可行的。因为行政区划是很严肃的问题。”他认为南通和上海要加强联系，要发展，但不能通过强制改变行政区划来实行。
刘志彪表示，上海不是孤立的，周边地区的强大可以支撑上海的发展，如果没有强大的腹地支撑，上海很难有更大的发展。南通与上海的合作应该进一步加强。比如，现在城际快速客运铁路通道——沪通铁路的修建，对于上海和南通都是有好处的。
来源：《国际金融报》 张淑芳( 2006-07-17 第05版 )
编辑：中国中小商业企业协会信息部