浙江：破解中小企业“成长烦恼”
今年11月起，政府采购优先购买中小企业产品；针对中小企业的滥评比、乱培训、摊派多的现象亮起红灯……
昨天，浙江省宣布，酝酿三年之久，数易其稿的《浙江省促进中小企业发展条例》（下简称《条例》）已经省十届人大常委会二十六次会议审议通过，并将于今年11月1日起正式施行。这也是浙江省出台的首部促进中小企业发展的地方性法规。
现场释疑 政府优先购买中小企业产品
浙江是中小企业大省，在目前全省30多万家企业中，中小企业占了99%以上，创造的税收已占到全省财政收入的近60%，提供的外贸出口已占到全省的70%。更为重要的是，中小企业还提供了1100多万个就业岗位，成为扩大和实现充分就业的主渠道。
即将实施的《条例》对中小企业产品与政府采购优先的原则作了界定。《条例》规定，政府采购应当按照公开、公平、同等优先的原则，购买中小企业的优质产品和列入自主创新产品目录的产品。自主创新产品目录由省财政部门会同其他有关部门在国家认定的自主创新产品范围内确定。同级财政部门应当会同中小企业工作部门加强指导和监督。
立法叫停乱评比摊派等弊病
针对评比滥、培训乱、摊派多的问题，《条例》为此设置了“红灯”。以往，消费者在购买产品时，经常会看到产品标签上印有“十大推荐品牌”等字样，涉及楼盘、电器等诸多行业。这些“排行榜”、“推荐品牌”评比活动，企业要想不落后，就不得不“花钱消灾”。从今年11月起，对于强制向中小企业收取“赞助费”或乱评比、乱检查行为，企业有权加以拒绝；任何强制企业订购报纸杂志、加入协会、购买产品等做法，企业可以向职能部门投诉或举报。
《条例》规定，任何机关或者单位不得在法律、法规规定和权限部门批准的收费标准之外，向中小企业收取费用。任何单位和个人不得强制中小企业参加培训、提供赞助、订购报纸杂志、加入协会、购买产品或者接受有偿服务，不得违反法律、法规规定强制中小企业参加培训、评比、考核等活动。
多形式建立担保和再担保体系
“融资难”是中小企业“成长”过程中最受困扰的事，《条例》从政府层面开出的“药方”是普遍安排扶持资金。但中小企业“融资难”的实质，是这些企业由于缺乏担保物和抵物，而无法在银行等融资渠道中，获得资金。因此，浙江破解中小企业“融资难”，建立担保和再担保体系才是根本途径。
《条例》规定，鼓励企业资本、民间资本和境外资本多元投资建立多种形式的中小企业信用担保机构。县级以上人民政府应当在扶持中小企业专项资金中安排一定比例，用于支持中小企业信用担保体系建设。
富裕乡镇要“反哺”中小企业
浙江是“草根经济”发源地，中小企业大多扎根于农村，归当地乡（镇）管辖。中小企业要致富思源，富而思进，踊跃承担社会责任，为新农村建设作贡献，作为乡（镇）政府则应给予必要的财政反哺，实现政府与企业的双赢。
《条例》规定，省、市、县各级财政要安排中小企业发展专项资金，省级财政预算在安排中小企业专项资金时，应根据年度财政收入情况适当增长。有条件的乡（镇）人民政府也应当安排扶持中小企业发展专项资金或者以其他方式为中小企业发展提供支持。各级扶持中小企业发展专项资金重点用于扶持初创的小企业和具有成长性的中小企业。
此外，《条例》给出了易于中小企业融资的多种方式与渠道，《条例》规定，中小企业工作部门要引导有条件的中小企业通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径，依法开展直接融资。
现状调查
调查一：九成以上的中小企业有“危机”感
据浙江中小企业局透露，《条列》出台前，浙江对中小企业进行抽样调查，结果显示，在全省被抽样的500家企业中，除5.7%的受访企业认为不存在危机外，其余企业均感觉到“受到危机的严重威胁”、“已初步形成危机”或者“存在潜在危机”。
从外部因素分析，超过一半的浙江中小企业主最担心市场环境和竞争对手的情况，而对国内宏观政策变化、国内突发事件、政企关系、国际上发生的特殊事件等也颇为关心。从内部因素看，除了资金短缺、产品研发能力弱、企业规模小等问题外，“员工素质不高”和“管理人员素质不高”问题最为突出。
调查二：浙江为非公企业发展创造宽松环境
今年以来，浙江省继续清理行政事业性收费，以减轻企业负担，营造更加宽松的非公企业发展环境。今年，浙江重点清理近年新增的收费项目：
———一律取消1997年后未经财政部、国家发改委同意而新增的专门面向企业的行政事业性收费项目；
———一律取消中央和省已经明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费；
———一律取消各地自行出台的地方保护性收费项目；不准将取消的行政事业性收费转为经营服务性收费变相向企业继续收取；巩固涉企收费项目清理成果，严格收费项目和收费标准审批制度。
继续全面清理对非公企业的收费项目，取消专门针对非公企业的歧视性收费规定，实行与公有制企业统一的收费政策，落实国家和省对非公企业各种优惠政策。
来源：杭州网杭州日报朱聚强赵仁春何斌2006年08月09日
编辑：中国中小商业企业协会信息部