五部委发文紧急规范“打捆贷款”，禁止该项“银政合作”

　　内容提示：五部委发文紧急规范“打捆贷款”，禁止该项“银政合作”，而在这之前，银监会已经对频频签署“银政合作”协议的部分商业银行发出了提示，要求商业银行注意“打捆贷款”的风险。

　　五一长假前夕，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发文，紧急规范各类打捆贷款，信贷闸门再次收紧。在这份名为《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》中，五部委明确规定，金融机构要立即停止一切对政府的打捆贷款和授信活动。并且严肃要求，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者是变相担保。

　　在这份文件中，2005年1月26日成为政府担保是否有效的分界线。这份文件重申了财政部对地方政府担保问题的规定，2005年1月26日以前地方政府对贷款所做的担保有效，在这个日期以后的政府担保将不再有效。

　　对此，银监会高层表示：“同地方政府的贷款合作意向尽管是一种意向性的东西，但是效应不太好，会给人一种大干快上、有钱不愁的感觉，而且一个地方这么做了，其他地方就会有压力，有可能盲目攀比。”而银行对此也很冷静，一位国有商业银行的高管认为：“ 国家出于宏观的考虑，才采取这么严厉的措施”。虽然现在所在银行的打捆贷款并没有出现风险，但银行也能够理解此次措施的出台。

　　银联信分析：这次五部委紧急叫停打捆贷款，也引发了业界的极大关注。跟此前的央行加息相比，这次意味着宏观调控开始动用更严厉的行政手段。

　　打捆贷款的模式最早是国家开发银行于1998年在安徽芜湖试点。当时芜湖提出一个城市基础设施项目打捆建设贷款，打捆建设贷款的核心是财政兜底。政府承诺、财政兜底，然后以项目进行市场化运作。财政还款来源是有各方面的，比如，城市建设维护费、各种税、留给地方可支配的费都可以作为还款来源。此后，打捆贷款被地方政府广为运用，除了国家开发银行以外，各国有商业银行和城市商业银行也频频涉及。对很多地方的基础设施建设发挥了积极作用。

　　对于地方政府而言，打捆贷款的诱人之处在于金额巨大，对于当地的基础设施建设能发挥重要作用。对于打捆贷款来说，还本付息压力可以不在本届政府任期内承担，一届政府任期5年，而城建打捆融资贷款期限一般在10年以上，在没有法定的政府负债额度约束的情况下，这种偿还责任对地方政府来说是标准的“软约束”，它不但导致地方政府债务风险的无限膨胀，也可能导致商业银行的资产面临着巨大风险。

　　银联信分析师认为：打捆贷款已经成为助长地方政府投资冲动的重要力量，并且对银行来说也隐藏着极大的风险。今年一季度的金融数据出来后，贷款投放过快的现象比较明显，而要控制贷款投放速度，限制打捆贷款成为银监会调控贷款投放的举措之一。由于借款人为财政所属或控股的企事业法人单位，没有稳定的经营收入来源，因此还款来源得不到保障。即使财政做出还款承诺，这种承诺在法律上也属一种无效的担保形式，一旦财政资金发生问题，贷款将无法按期偿还。打捆贷款中往往存在政府意志较强、银行贷款被动运作的隐患，使银行信贷资金形成较大的潜在风险。

　　原文题目：“打捆贷款”遭禁意味着宏观调控开始动用更严厉行政手段 2006年5月18日