山东：《风险提示》让担保业很受刺激

　　“这对担保公司来说是一个刺激。”当记者提到近期银监会向各银行业金融机构下发的《关于银行业金融机构与担保机构开展合作的风险提示》（下称《风险提示》）时，山东银联担保有限公司市场营销部经理刘光键犹豫一会儿才开口。
　　根据《风险提示》，担保机构注册资本金应在1亿元以上，而且必须是实缴资本。各地银监局将以此为标准要求辖内的商业银行清理与其签订合作协议的担保公司的关系。
　　但目前注册资本超过1亿元的担保企业，在山东省内是“凤毛麟角”，放在全国也是为数不多。而符合条件的大多数企业又是政策性的担保企业，民营担保企业少之又少。
　　刘光键说道：“现在担保公司有两条路走，一条是通过增资扩股、并购等道路增加注册资本，满足银监会的要求；另一条是银监会改变把注册资本作为担保公司和银行合作的惟一的条件，而把担保公司风险控制能力、经验、信用等综合纳入评价体制中。”

　　评价标准过于单一
　　山东银联担保副总经理李峰讲述了《风险提示》下发后公司里发生的一件事情：“我们为某单位担保了1000万的资金，各项手续都已经基本完成，但银监会的文件下发以后，我们的注册资本为4000万，银行以注册资本没有达到银监会标准为由拒绝了合作。”
　　山东银联担保是山东省惟一一家享受三年免税的担保企业，在山东省担保行业中颇有影响力，而这样的公司居然也因注册资本没有“达标”而受到了冲击。
而刘光键介绍：“目前山东省的担保公司注册资金达到1个亿的只有两三个。”那么其他绝大多数担保公司呢？没有与银行的合作，他们将都走向末路吗？
　　李峰告诉记者，目前山东担保市场的确比较混乱，中小企业价格战惨烈，带来恶性循环，每年都有倒闭的担保公司。而担保公司一旦倒闭，会给银行、客户带来巨大损失，因此担保市场是需要整顿的。但她同时认为：“担保行业的性质决定了注册资本不是金融风险的惟一要素，更重要的还有公司的风险评估和控制机制、公司信用和经验等等。”
“我们更关注的是建立起一套信用等级评价机制，通过评估一个担保公司的信用、注册资本、风险控制能力等等，对这个公司作出一个等级评价。一个等级的担保公司有一个最高担保额，这样才是更科学的风险防范机制。”
　　刘光键则介绍，《风险提示》下发后各地担保协会都向国家发改委提交报告，希望发改委出面与银监会沟通，改变以注册资本为银行与担保行业合作的惟一标准，目前这些活动还在进行之中。
　　同时李峰还说，山东银联担保已经制定了五年发展计划，公司将在2006年第四季度内完成增资计划，以达到银监会的要求标准。
　　但山东银联担保毕竟是一个在山东颇具影响力的担保公司，因此能通过增资来达到银监会标准。而对于更多的中小担保企业来说，银监会的标准可能是一条生死之线。

　　行业发展缺少规范
　　国内担保公司的大规模发展发轫于1998年。当时，为化解中小企业融资难的问题，有专家建议第三方介入，于是各地开始大力发展不同类型的中小企业担保机构。业内人士估计，现在国内大概有4000余家担保公司，与2003年的955家相比，几乎每年都要翻一番，整个行业呈现出爆炸式发展态势。
　　但担保公司这种大规模发展的状况也有诸多隐忧。一位行业人士称，政府对市场合规性的监管对金融市场的发展具有决定意义，但目前我国却没有专门的监管机构对担保行业进行监管，对担保机构进行规范的法律基本上不存在，由此造成了行业监管严重缺位、担保机构之间无序竞争。
　　据刘光键介绍，国内第一家担保公司是成立于1993年的中国经济技术投资担保有限公司（现更名为“中国投资担保有限公司”），当时中国人民银行曾下发了一个批文。2000年以后，央行收回了这个批文，也表明担保行业不再归央行管理。随后，担保行业一直没有一个明确的管理部门。
　　刘光键说：“从促进中小企业发展的角度考虑，现在发改委的中小企业办公室管理担保行业多一些，担保行业有什么问题也大多向中小企业办公室反映。但具体哪个部门主管，我们也搞不清楚。”
　　而法规的缺乏则表现在担保行业的随意性。全国各地的担保企业没有统一的业务操作标准，比如法律合同的格式、审查担保申请人信用的程序、担保费用的核算、市场准入等等，这些都需要担保企业与客户、银行通过谈判而设立。
　　面对这样的状况，刘光键感叹：做担保太难了！
　　而李峰也说：“担保行业亟需政府自上而下给予更多的扶持，完善担保行业有关法规，以促进其进一步发展。”


　　来源：经济导报　王延锋2006-11-03
　　编辑：中国中小商业企业协会信息部