发改委：加强中小企业网资金使用的监督管理
——在中小企业信息网络建设项目视频会议上的讲话
国家发展改革委中小企业司 王建翔 二OO六年十一月二十八日
同志们：
在国家发展改革委领导的关怀和指导下，在投资司的大力支持下，经过全国中小企业信息网各分网站的共同努力，2006年10月18日国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于下达2006年中小企业信息网分站建设项目中央预算内投资计划的通知》（发改投资[2006]2243号），对首批中小企业信息网16个分网站建设项目给予支持。这是信息网建设的一件大事，是推动中小企业服务体系建设的一件实事和实施中小企业成长工程的一件喜事，也是贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的具体措施。
为加强对资金使用的监督管理，严格按照有关规定，用好、管好这项资金，把中小企业信息网建设好，为实施中小企业成长工程做出贡献，今天，我们利用先进的信息网络视频技术和系统，同时在全国各地召开中小企业信息网建设项目视频会议。主要内容是：部署安排加强资金使用的监督管理，管好用好中央预算内投资补助。同时，介绍中小企业信息网建设的总体要求；讨论如何进一步加强总站和分站的协调发展；介绍第二批中小企业信息网分网建设项目的准备工作。会前，我司多次到投资司沟通，征求开好本次会议的意见。下面，我受王远枝司长的委托，讲几点意见。
一、中小企业信息网建设的总体要求和基本情况
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导和高度重视下，我国中小企业突飞猛进的发展，已成为国民经济和社会发展的重要力量，同时，中小企业在调整经济结构，推进改革开放，建立市场体制，缓解就业压力，构建和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。在建立社会主义市场经济的过程中，面对4200多万中小企业，如何加强指导和服务，如何加大扶持和监管，成为各级政府面临的重要课题。中小企业信息网自然成为政府转变职能，转变工作作风，提高工作效率的有效途径。
（一）中小企业信息网的总体要求
2002年6月《中华人民共和国中小企业促进法》颁布，明确规定：“政府要加大对社会服务机构的扶持，中小企业服务机构应当充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统。” 2005年2月22日国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，又明确规定：“加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。”，“推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。”这为中小企业信息网的建设指明了方向。
今年新年伊始，我委提出的新时期实施中小企业成长工程的建议，得到了全国人大和国务院的重视，成长工程分别列入我国“十一五”规划《纲要》和《国务院2006年工作要点》。9月14日国务院在广州市召开了“全国中小企业工作座谈会”，全面总结“十五”期间中小企业改革发展的成绩和经验，分析我国中小企业面临的机遇和挑战，部署“十一五”期间中小企业发展的任务，研究起草了实施中小企业成长工程若干意见。曾培炎副总理出席会议，并作了重要讲话，全面部署实施中小企业成长工程。成长工程把建设好中小企业信息网，为中小企业提供优质的信息服务作为建立和完善社会化服务体系的重要基础工作加以推进。
中小企业网络建设的宗旨就是贯彻落实党中央、国务院有关中小企业信息网络建设的精神，以科学发展观为指导，以服务中小企业为宗旨、完善服务体系为目标，运用信息技术从综合和全局的角度对中小企业和各类非公有制经济健康有序发展提供指导和服务，帮助中小企业掌握和运用国家宏观政策、产业政策，扩大对外合作与交流，加速经济结构调整和增长方式的转变，提升中小企业核心竞争力，增加就业，促进经济和社会协调发展。
中小企业网络建设的目标是：建立覆盖全国的、以总站为龙头、以省区市网站为基础、以部分专业网站为补充、上下互动的大型信息网络和服务平台。各网站间将通过技术手段实现信息互动，形成目标一致、上下一致、品牌一致、以各类中小企业为对象的政府公益性信息服务网络，成为中小企业管理部门和服务体系建设的基础工作平台。
中小企业信息网建设的另一个目的，是培育和扶持中小企业信息服务机构，提高服务人员的素质，加速建立和完善中小企业服务体系，改善中小企业的信息利用条件，推动中小企业信息化进程。
（二）中小企业信息网建设初见成效
中国中小企业信息网自2001年8月7日正式开通后，就肩负起为4200多万中小企业提供权威、准确、及时的各种信息服务，成为政府、企业、社会中介机构之间的桥梁，成为中小企业对外合作的窗口。经过五年的建设和运营，特别是国家发展改革委组建三年以来，中小企业网开拓创新，有了突破性的进展，做了大量工作，为促进中小企业又好又快发展做出了突出贡献。中小企业信息网的工作得到了广大中小企业和社会各界的肯定，其点击量排在全国政府网站的前列。
1、作好为政府和企业服务的第一要务
首先，为政府部门服好务：及时完成国家和各地中小企业管理部门的政策、文件发布，重大活动的报道。举办了“中小企业成长工程”视频直播；网站建设和维护有了全新的运行模式，并配合国家发展改革委等部门圆满完成了四届网上大学生招聘月、招聘百日活动；协助完成3年银河培训工程的信息管理和远程培训；协助完成2年国家中小企业发展专项资金项目的申报和评审工作；对中国国际服务业大会、第三、第四届APEC中小企业技术交流暨展览会、三届中国国际中小企业博览会等的实时报道和网上展览；对中美中小企业与创业投资论坛、首届东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会等大型活动进行了全面的跟踪报道，充分发挥了政府与企业间的桥梁作用。
其次，为广大中小企业服好务：目前，中小企业网已拥有30多万企业会员，每天发布上千条信息，日均点击量超过30万次，总点击量超过2亿次，在政府网站中排名第四。开辟了为中小企业和中介机构进行全方位服务的信息平台。
第三，提高管理和技术水平:在不断提高和完善信息服务平台的过程中，自主开发并开通了网络内容管理系统、银河培训管理系统和远程培训系统、专项资金申报及审批系统、人才招聘及视频面试系统、电子商务平台、自助建站系统、视频会议平台和网上办公系统等。在投资司的大力支持下，确定了中国高新投资集团公司作为总站建设项目的国家投资出资人，加快了总站建设的步伐。
2、发挥网络优势，与大型企业合作，大规模开展中小企业信息化培训。
百万中小企业信息化培训是在近期各地、有关大型企业分散的、小规模信息化培训的基础上，进行资源整合，在我委和地方中小企业管理部门的指导下，联合英特尔公司、中国网通、中国电信、中国联通、联想、北大方正、海尔、TCL、微软、谷歌、用有软件等许多大型IT企业和电信运营商开展的大规模培训，纳入国家中小企业银河培训工程。培训由中国中小企业信息网牵头，组织各省、自治区、直辖市、中心城市和部分区县中小企业网分站、中小企业服务中心、培训机构、相关学会、协会等开展培训。
6月16日我委和信息产业部、国务院信息化工作办公室联合组织召开了“中小企业信息化推进工程暨百万中小企业信息化培训信息发布会”，正式启动了这项工作。欧新黔副主任、苟仲文副部长、杨学山副主任出席了会议，并作了重要讲话。为规范培训工作、保证培训质量，体现公益性，中国中小企业信息网已会同有关大型IT企业、行业协会等组织专家共同编著核心教材，并组织了四期共600多人的师资培训，加强培训的管理。目前已在全国范围内组织了百余场信息网络技术基础培训，已培训近10万人次，年内可实现20万以上中小企业面对面培训的目标。“十一五”期间实现百万中小企业面对面培训和千万人次远程培训的目标，使百万中小企业能够了解上网的好处，普及上网基础知识，基本掌握开展电子商务的技能，提高信息技术应用水平和管理水平，扎实推进中小企业信息化进程。
上述成绩都是过程性的，关键的成果是我们制定了一个发展规划，确定了未来发展的十大服务平台；按照市场化、专业化、社会化的发展方向，成立了北京中小在线信息服务有限公司，确定了38个分网站建设单位，其中有11个中小在线公司，初步走上了在政府指导下的市场化运行道路。尽管这还需要实践的检验，但我们的的确确迈出了坚实的一步，符合市场经济发展规律的一步。
（三）中小企业信息网面临的主要问题
尽管中小企业网取得了一定的成绩，但我们也要清醒的认识到中小企业信息网面临着中小企业普遍存在的主要问题：
1、认识不一致，部分地区对信息网建设重视不够。
2、资金短缺。通过对全国已开通的中小企业网站的调研发现，部分网站总体建设投入都非常小，运营难以维持，由于这些网站承担单位财务不独立，经营不善，要靠政府的资金支持才能维持生存。当前由于资金不落实，网站经营更加困难。
3、人才匮乏。由于部分单位用人机制僵化，缺乏有效的激励机制，不利于人才的引进和保留，管理方式也不太适应市场经济的发展，因此持续发展能力比较弱。
4、对政府支持的依赖性较大，市场化程度较低；大部分网站除信息发布外，服务内容单一，服务功能弱，管理水平较低，发展不平衡。最好的地方分网的点击量排名突破了1万名，而差的地方分网的点击量排名在100万名之外。
5、部分网站独立开发建设，区域性不平衡和重复建设问题十分普遍，网站成为一个个信息孤岛，相互之间没有信息共享和互通的渠道和机制，全国一盘棋的格局尚未建立，资源共享度低。
二、扎实搞好中小企业信息网络分网（站）建设
各地中小企业管理部门也非常重视中小企业信息网的建设，自2001年以来，全国陆续开通了北京、天津、河北等42个地方网站和一个机械行业分网站，目前为这些网站服务的机构大多数为独立法人的中小企业服务机构，共有1200多人的服务队伍。
在国家发展改革委投资司的大力支持下，经过严格的评审，第一批中小企业信息网络分网（站）建设项目中央预算内投资计划下达，分别支持天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、合肥、福建、江西、武汉、湖南、广西、四川、贵州、宁夏等16个分网（站）。这些项目以承担单位投入和地方政府配套资金投入为主，项目总投资为12221万元，地方配套资金3601万元，企业自筹资金5623万元，国家补助资金3000万元，国家补助资金占项目总投资的比例为24.5%。中央预算内补助资金主要用于：建立网站基础支撑平台、基础信息管理平台、服务信息应用平台，购置必要的硬件、系统软件、网络设备等软硬件；自筹资金主要用于机房等环境的完善、中小企业基本数据库的建立、以及为中小企业提供大量的免费信息服务。
加强资金使用的监督管理，是关系到党风廉政建设的大事，关系到能否真正建好中小企业信息网的大事，各级政府都要高度重视，落实责任制。根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号）的要求，我们要严格对项目实施管理。“凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。” 投资补助和贴息项目竣工后，我委要及时对项目进行检查总结，并委托中小企业信息网总站进行后评价。各级地方政府投资主管部门和中小企业管理部门要依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，保证政府投资资金的合理使用。
国家发展改革委要按照有关规定对建设项目进行稽察，同时要配合好财政、审计、监察等部门依据职能分工进行的监督检查。我委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，五年之内不再受理其报送的资金申请报告。
根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的规定，单个项目的投资补助或贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排投资补助或贴息资金的投资项目，我委不重复受理其资金申请报告。因此，我们希望获得第一批支持的分网站珍惜国家的补助资金，真正把资金用好，用实，建设好网站，在全国起好表率作用。同时，在今年内启动第二批中小企业信息网络分网（站）建设项目的申报和评审工作，力争2007年完成第二批建设项目中央预算内投资计划下达。
根据中小企业信息网的现状和目标规划，该网建设是一项庞大的系统工程，需要较大量的资金投入。要在中央政府资金的引导下，充分发挥地方、行业和企事业单位的积极性，建立可持续发展的市场化运营模式。中小企业信息网的建设原则是：
政府支持，市场运营；网上交流，网下服务；
联合资源，优势互补；统筹规划，量力而行；
求真务实，创立品牌；以人为本，协调发展。
根据这一原则，中小企业信息网的建设要充分利用现有网络资源，把总站、地方、行业分网站的优势发挥好，避免重复建设。
总站主要制定统一的信息发布、技术和数据处理规范，统一开发共性应用软件，统一建立一批共享数据库，降低网站的开发和运营成本，统一购买外部有价信息，高效利用外部资源，降低信息采集成本，对中小企业数据进行统计分析等；分网站主要开发个性化应用软件，提供一手采集信息，为当地中小企业提供网上咨询、管理、技术推广、产品发布，以及大量的个性化服务，推动中小企业上网和促进信息化。
三、2007年工作要点
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，深入贯彻落实《中小企业促进法》和《若干意见》和全国中小企业工作座谈会精神，在国家发展改革委和各级中小企业管理部门的指导下，围绕实施中小企业成长工程，扎扎实实探索中小企业信息服务的有效途径，坚持以人为本，实现“全面、协调、可持续发展”，增强中小企业信息网的系统功能和服务能力，将中小企业信息网络建成技术一流、服务一流的政府公益性信息服务网。
具体做好以下三项主要工作：
（一）恪尽职守为政府服务
2007年中小企业成长工程的实施，将从成长型中小企业的培育、中小企业诚信体系的完善、中小企业统计分析、中小企业培训、推动中小企业信息化建设等方面大力促进网络的发展。要加大宣传《中小企业促进法》和《若干意见》的力度，及时发布和为中小企业解读国家的政策法规；继续举办全国中小企业网上招聘百日活动。明年将有495万大学毕业生就业，压力巨大，中小企业信息网要发挥优势，与教育部、人事部、劳动保障部等部门密切合作，做好网上招聘工作；参加举办全国中小企业创新与发展成果展览会、第四届中国国际中小企业博览会和中欧中小企业博览会；不断完善和改进国家中小企业银河培训工程网上申报系统和国家中小企业发展专项资金项目网上申报系统；组织实施百万中小企业信息化培训，推动百万中小企业上网；举办全国千家特色中小企业典型案例展播，推广成长型中小企业的成功经验；确立60个分网，统一域名、统一商标、统一技术标准、统一数据库模型。
（二）全心全意为企业服务
在现有发布国内外中小企业发展相关的法律、法规、政策信息；发布行业发展动态和国家产业政策信息；发布国内外市场供求信息和推荐中小企业优秀产品；发布优秀科技成果、专利信息和企业的技术需求信息；发布中小企业融资、信用担保机构信息；发布中小企业招聘信息和人才求职信息；发布创业信息，提供网上创业辅导；发布中小企业服务机构信息；发布产业集群国内外动态及特色经济地理信息；发布中小企业技术和贸易交易信息；提供在线维权咨询和服务；提供管理咨询和质量认证咨询服务；提供中小企业信息化网上评荐及方案评估基础上，按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，继续推动中小企业信息化推进工程，对中小企业进行免费信息化培训，支持企业上网，推广企业信息化典型案例，促进信息技术在中小企业的应用。2007年计划发展企业会员达到50万。
（三）加强技术创新和人才队伍建设
信息技术是一个竞争异常激烈的新型领域，技术创新是信息网发展的基础和动力，要不断的开发自主知识产权的新技术、新产品，善于应用新的技术和产品，形成核心竞争力，要开发更多的网络产品，如电子商务、新一代搜索系统等，帮助中小企业及时、准确的了解国内外市场信息，推广产品和服务，在更大范围、更高层次上满足中小企业的需求，要使中小企业感到离不开网络，成为深受中小企业欢迎的一流公共技术支持平台。
建设中小企业网必须坚持以人为本，要加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍和技术骨干。同时，采取短期讲座、长期委托培训等多种形式加强职工队伍的培训，尽快提高员工的整体素质，使每个员工一要有敬业精神，二要有工作热情，三要有服务本领。要广泛招聘一流的人才，采用一流的管理。要尽快完善网站的人事、奖励措施，尽快营造吸引人才、培养人才和留住人才的良好环境，更好的肩负起为中小企业服务的重任。
四、积极探索政府网站市场化发展的有效途径
建设好中小企业信息网是全面实施中小企业成长工程的一项重要任务。五年的建设和服务实践告诉我们，必须在政府的指导下，按市场经济规律运作，加大市场开拓的力度。政府网站也要树立市场意识、竞争意识，为中小企业服好务。具体要处理好以下关系。
1、正确处理好政府和市场的关系
中小企业信息网建设机构不是二政府，代政府发号施令；也不是政府的工具，完全为政府办事；更不是解决富余人员的场所。它是实实在在的市场竞争主体，在服务中生存，在竞争中发展。
中小企业信息网一定要在政府的指导下工作，但不是完全依赖政府的指导和支持，否则，网络将失去活力和创新精神。只有中小企业的客观需求和愿望才是中小企业信息网建设的动力和源泉。中小企业管理部门对中小企业网的指导也要进一步规范，明确责任。政府不要干涉网站日常经营活动，网站要在市场环境中独立运作，政府只是加强指导、加强监管。
2、正确处理好政府资金和市场资金的关系
国家发展改革委组建后，中小企业信息网建设项目被首批列入中央预算内资金支持项目，说明其极端重要性，其意义远远超出了项目本身，仅仅把中小企业信息网建设看作是一个项目来千方百计申请资金支持是目光短浅的表现。只等政府的资金支持、靠政府的帮助，建设不了一流的网站。政府的资金只是引导性的，只用于完善基础设施，提供基础条件，扶上马，送一程，更大量的运行资金要从市场获得。政府的资金最大的作用是可以请来一位老师，教会您钓鱼的本事，而不是给您一大堆鱼。
3、正确处理好技术和运营的关系
中小企业信息网是一个系统，一个媒体，而决不是一个技术项目。片面的重视技术开发，依托强大的技术开发机构，投入大量的技术开发资金和人力是没有必要的。关键要集中开发，实现资源共享，减少低水平重复建设。从运营模式上，我们应该更多地考虑如何去办好一个传统意义上的媒体，如报纸、电视台。
4、正确处理好项目建设和长期发展的关系
中小企业信息网建设是一项长期而意义重大的工作，伴随着中小企业发展和服务的始终，是一项事业，决不是一个二、三年的工作。我们要培育一支以上千人为核心的专业化信息服务队伍。首先要热爱这项工作，并要有长期坚持不懈的思想准备和奉献精神，才能建立一流的网络。
5、正确处理总网和分网的关系
中小企业网由总站和地方分站组成，构成统一的中小企业信息网络服务体系。如果我们只是独立的建设自己网站，无论从资金、人力、管理上都不可能建成当地一流的中小企业信息网。只有实现中小企业信息网真正意义上的互联，并广泛地吸纳各种资源，强强联合，优势互补，才能在服务中被中小企业所青睐。
6、正确处理好政府服务和依法经营的关系
作为政府网站，并不是什么都可以做。中小企业的需求千差万别，服务内容千姿百态，一定要遵守国家的法律法规，为中小企业作出表率。如涉及图书发行销售的服务要申请互联网出版、网络文化经营许可；涉及短信等电信服务要申请增值电信业务经营许可；涉及卫生服务要申请卫生信息服务网络管理审核等。
7、正确处理好服务者和被服务者的关系
没有那一个中介机构可以包打天下，为广大中小企业提供所有的服务，网站建设者更不例外。面对4200万中小企业的服务需求，我们需要采取明智的服务方式——这就是把网络平台交给广大中小企业和中介服务机构，他们有无限的创造力，是真正服务的英雄。网站建设者主要的职责就是保障网站支撑条件，尽职尽责监督信息质量，为他们提供基础服务，我们搭台，广大中小企业唱戏。
同志们，目前，中小企业网在为中小企业服务方面处于龙头地位，这个地位不能动摇，必须巩固。我们有为中小企业服务的大市场，有这个条件。让我们坚定信心，振奋精神，齐心协力，抓住这一历史机遇，不断增强中小企业信息网的系统功能和服务能力，使中小企业信息网真正成为中小企业管理部门和服务体系建设的基础工作平台，推动中小企业信息化建设。到2007年底实现日均点击量超50万次、政府网站排名第二的目标，为建设政府第一大网奠定基础。争取“十一五”末成为国内外闻名的、大型的政府网站，为实施中小企业成长工程，促进中小企业快速健康发展做出自己的贡献。
来源：中小企业信息网2006年11月29日