发改委：全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设

　　在全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目前期工作会上的讲话

　　国家发改委中小企业司副巡视员 郑昕　2006年12月27 日

　　同志们：
　　在委领导的关怀下，在投资司的大力支持下，12月14日，我委下发了《关于申报2007年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》（发改办企业[2006]2882号），拟对中小企业创业基地和公共服务平台建设项目给予支持。这是推动中小企业创业和创新工作的一件大事，是建立与完善中小企业社会化服务体系的一件好事，也是实施中小企业成长工程的一件实事。为做好工作方案的编制工作和2007年建设项目的申报工作，今天,我们召开小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目前期工作会，部署和安排相关工作,目的就是要进一步统一思想,提高认识，以科学发展观为指导，推动小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设。我委欧新黔副主任对做好公共服务平台建设，开好这次会议做了重要指示。下面，我结合会议的主题谈几点意见。

　　一、 提高认识，认真做好2007年项目申报工作

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量,是构建社会主义和谐社会的重要保障。根据我国中小企业发展现状和存在的突出问题，国家在 “十一五”规划《纲要》中明确提出,要实施中小企业成长工程，国务院也将此项工程列入了2006年工作要点。经国务院同意，今年9月14日，我委在广州召开了全国中小企业工作座谈会，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎到会并做重要讲话。会上，曾副总理全面总结了“十五”期间中小企业改革与发展的成绩和经验，分析了我国中小企业面临的机遇和挑战，部署了“十一五”期间中小企业发展的任务，明确提出：要促进中小企业转入科学发展轨道。在新的形势下，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，实现四个转变：一是从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高；二是从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展；三是从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配合；四是从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。要按照提高整体素质和竞争力的要求，进一步完善“十一五”中小企业发展的目标。一是提高水平，二是扩大就业，三是节约环保，四是规范发展。曾副总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对中小企业工作的高度重视和亲切关怀，具有重要的指导意义。
　　小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，是学习贯彻曾副总理重要讲话精神，抓住机遇，迎接挑战，促进中小企业又好又快发展的具体措施，是实施中小企业成长工程的具体行动。小企业创业基地和公共服务平台建设，对于支持创业、扩大就业,尽最大可能缓解就业压力，吸纳新增就业人员，促进生产力发展，切实提高企业自主创新能力和总体技术水平，集中解决中小企业面临的共性和关键的技术进步问题，促进结构调整，转变经济增长方式，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的现实意义。
　　2003年6月，国家发展改革委中小企业司重新组建之后，我们针对中小企业创业门槛高、融资难、场地少和技术人才缺乏，研发投入、创新能力不足，装备相对落后，竞争力较弱等问题，根据《中小企业促进法》的要求，一方面加快了相关政策的制定，积极会同有关部门，研究鼓励创业、支持创新的政策，改善和优化中小企业创业、创新环境；另一方面发挥和引导社会资源，建立和完善中小企业社会化服务体系，鼓励、支持和引导小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设。
　　三年来，我们先后对各地创业园、创业基地建设和创业服务机构，以及技术创新服务机构和技术创新需求情况进行了摸底调查，并到十几个省市，深入到部分都市工业园、创业基地、产业集群、公共技术平台进行了现场调研，掌握了大量的第一手情况。通过深入调查研究，我们了解到，随着《中小企业促进法》的实施，各级政府和社会各方面对中小企业在经济社会发展中的地位和作用的认识正在逐步提高，相继出台了一些支持中小企业发展的政策措施，加大了对中小企业的支持力度。特别是2003年以来，在国家中小企业服务体系专项补助资金的引导和带动下，各地在推动服务体系建设方面进行了积极探索，取得了一些实践经验，更重要的是大家对“政府支持中介、中介服务企业”这一扶持中小企业发展的思路形成了共识。同时，各地也普遍反映，中小企业在创业、创新工作中，迫切需要公共服务和支持，以解决中小企业面临的共性和关键问题。而我们目前的服务设施、服务能力和服务内容，还远远不能满足企业发展的需要，单靠增加服务补助也难以在短期内改变这种状况，迫切需要加大公共服务设施建设。为此，在深入调查的基础上，我们积极与投资司沟通情况，反映我们的工作思路和中小企业公共服务的投资需求，并连续向投资司申报中央预算内投资计划，争取投资司对中小企业工作的理解和支持。投资司领导对此事非常重视，派主管同志和我们一起到地方调研，并就小创业基地和公共服务平台项目多次与我司交换意见。目前，小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目已经列入了2007年中央预算内投资计划。
　　根据国家发展改革委第31号令《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的规定，中央预算内投资重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：公益性和公共基础设施投资项目；保护和改善生态环境的投资项目；促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目；推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；符合国家关规定的其他项目。中央预算内投资补助和贴息资金均为无偿投入。
　　小企业创业基地和公共服务平台建设是以解决中小企业共性需求为主要目的的公益性和公共服务设施类建设项目，符合公共管理和公共财政的投资方向。在国家严格控制固定资产投资规模的大背景下，委领导和投资司在对中央和地方中小企业信息网建设给予支持的基础上，2007年，又安排了支持小企业创业基地和公共服务平台建设项目的专项资金，这是对建立与完善中小企业服务体系工作的充分肯定和有力支持。我们一定要严格按照有关规定，用好这项资金，认真做好项目的前期准备工作和项目申报工作，把小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设好。

　　二、 创业基地和服务平台建设的思路和目标

　　建设思路是：以科学发展观为指导，把小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设作为实施中小企业成长工程的重要内容和具体措施，放到国民经济和社会发展的全局中考虑。这就要求各地在编制基地和平台建设的工作方案时，要与地方的“十一五”规划相衔接，要符合地区发展规划的要求，工作方案的编制要做到六个结合：与构建和谐社会建设相结合；与推进社会主义新农村建设相结合；与促进区域协调发展相结合；与调整优化产业结构相结合；与提高中小企业整体素质、增强创新能力和竞争力相结合；与节约资源、保护环境、安全生产，实现可持续发展相结合。
　　小企业创业基地建设要坚持“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”的工作方针，以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，以满足社会各类创业群体的创业需求为出发点和落脚点，以创业基地为载体，以催生新企业、创造新岗位为目标，体现政府支持创业，扩大就业的意图。创业基地建设过程中要考虑到创业辅导服务机构业务进驻和发展需求，建成后要具有一定的规模，要具有较强的创业辅导服务功能，要具有示范和辐射作用。帮助初创期的小企业降低创业成本，提高创业成功率，促进新企业的创立和发展。
　　公共服务平台建设要通过项目的实施，积极组织和整合各类社会资源，以解决中小企业共性需求为主要目的，按照公益服务与有偿服务相结合的原则，为中小企业技术创新提供公共支持与服务。公共服务平台建成后，要充分发挥辐射功能，提供技术支持，帮助中小企业不断适应市场需求，开发新产品，新技术、新工艺，切实提高中小企业的总体技术水平和创新能力，不断提高产品的质量、档次和附加值，创造更多的专利和知名品牌，增强市场竞争力，促进企业群体健康快速发展。
　　小企业创业基地和公共服务平台建设属于固定资产投资建设项目，各地要统筹规划、因地制宜、按需建设、量力而行。要坚持政府引导与市场化运作相结合，新增投资与现有资源相结合，总体规划与重点项目相结合，政府投资补助与民间投资相结合的原则，引导和带动社会投资共同建设。
总体目标：到2010年，在全国建立千家小企业创业基地、千家中小企业公共服务平台。其中：在就业压力较大的中心城市、东北老工业基地、中西部地区，建立一批小企业创业基地；在中小企业聚集的产业集群或产业相对集中的区域建立一批公共服务平台。对符合要求的建设项目，由中央预算内投资给予资助。

　　三、具体工作要求

　　第一，加强领导、明确职责。为促进中小企业发展，我委今年在中央预算内投资中安排了中小企业信息网建设资金，2007年又优先安排了支持小企业创业基地和公共服务平台建设资金，这是对我们工作的肯定，也说明在基地和平台建设方面，我们已有了一定的工作基础，但也应同时看到，这两项工作还处于起步阶段，几年来，在创业基地和公共服务平台建设方面，开展一些工作，取得了一定的经验。但从全国范围来看，一是发展不平衡；二是基地和平台的服务能力、规模和水平与中小企业的需求仍有较大差距。应该说，这项工作仍处于探索和起步阶段。2007年，是使用中央预算内资金支持基地和平台建设的第一年，这更需要我们精心组织、大胆实践、勇于探索，走出一条具有中国特色的中小企业服务体系的道路。要充分认识这项工作重要性，这项工作完成的好坏，将关系到中小企业成长工程提出的具体措施是否能够落到实处，关系到“十一五”后两年中央预算内投资对中小企业发展的支持规模和范围。能不能开好局，起好步，事关重大。争取到资金支持不容易，用好资金，并做好示范项目难度将更大。这是对各级中小企业管理部门组织能力、协调能力和工作能力的一次检验。
　　根据《通知》要求，各地要在明年的3月1日前完成工作方案的编制和建设项目的推荐上报工作，时间紧、任务重、要求高。这次会后，与会代表要向本单位主要负责同志汇报，认真做好工作方案的编制和2007年建设项目的推荐工作。据了解，各地中小企业主管部门的创业、创新和规划（投资）工作职能分属不同处室，可能会有工作交叉。因此，各地中小企业主管部门的领导一定要高度重视，加强领导，明确牵头处室，落实工作责任。
　　第二，认真学习，全面领会文件精神。各地中小企业主管部门要组织有关同志认真学习有关文件（相关文件已印发给你们），理解和吃透文件精神。为便于大家领会文件精神，这次会上，我们还邀请了投资司孙志诚处长对国家投资管理的有关规定和中央预算内投资的使用与管理做详细解读。我司的王海林、陈滨处长还要就相关工作做具体布置。运用中央预算内投资补助资金，一定要严格按照文件规定，扎扎实实做好每一个环节的工作，这也是为今后的项目建设打好基础。要明确责任，完善制度，建立程序，提出要求，严格按照文件要求，按时、保质地完成工作方案编制和申报项目工作。
　　第三，深入调研，提高项目的科学性。要体现科学发展观和节约型社会的思想，项目选择要考虑区域经济发展特点和比较优势，与鼓励自主创业，促进就业，提高自主创新能力，促进区域经济发展，加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来。要针对本地区中小企业的需求，集中解决一些共性、关键问题，突出重点，充分利用好有限的资金，注重资源有效利用，充分考虑公共利益，争取以较少的资源消耗获得更好的经济效益和社会效益。各地中小企业主管部门要对本地区就业及创业状况、中小企业技术创新情况、公共服务现状进行深入调查研究，在充分听取有关部门和专家意见的基础上，结合本地区经济和社会发展总体规划，分别编制小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目工作方案。
　　第四，充分发挥中央资金的引导带动作用。中央预算内投资是对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助或贷款贴息，项目建设资金主要是地方政府支持和企业、民间投资。因此，在建设项目上要落实好地方财政资金与中央预算内投资的配套，引导带动社会资金投入建设，项目不能留有资金缺口。要充分发挥中央资金的引导和带动作用，使建设项目能够发挥示范作用。这里需要强调的是，这次安排的小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目，是落实六中全会决定“逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力”的具体体现，是市场经济条件下，国家支持中小企业发展，营造发展环境，提供公共服务的有效措施。要选择好首批建设项目，真正做到好中选优，优中选精，切实发挥项目的引导和示范作用。我们一定要从营造环境，促进发展，提高服务出发，不要就项目论项目，要以创业基地和公共服务平台建设为切入点和抓手，建立完善中小企业社会化服务体系，促进和带动中小企业各项工作的展开。
　　第五，做好与投资管理工作的衔接。按照现行的投资管理体制，各地向我委申报固定资产投资的有关事项，需由省级发展改革委行文上报。因此，《通知》要求，中小企业管理职能属于省级发展改革委的，由省级发展改革委行文上报我委；中小企业管理职能不属于省级发展改革委的，由省级发展改革委会同省级中小企业管理部门联合行文上报我委。这就要求，在工作方案的编制、建设项目的推荐，以及申报工作中，中小企业管理部门要主动与省级发展改革委衔接，加强工作沟通、协调与配合，认真做好此项工作。
　　第六，加强与相关部门的配合与协调。小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，可能会涉及到财政、劳动、科技、环保、技术监督等相关部门。中小企业管理部门要从促进中小企业发展的大局出发，积极主动地联系有关部门，注意听取他们的意见，加强沟通，相互支持、配合，共同促进中小企业又好又快发展。
　　同志们，以今年9月份中小企业工作座谈会和实施中小企业成长工程为标志，中小企业发展进入了一个以全面提高中小企业整体素质和市场竞争力的新的发展阶段，这个发展阶段的实质就是要促进中小企业由数量的发展转向质量的提高，就是要全面贯彻落实科学发展观，着力转变增长方式，切实提高创新能力，促进中小企业又好又快发展。让我们共同努力、齐心协力、精心组织、加强配合，以小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设为契机，积极主动、踏实工作，把好事办好，为中小企业的发展做出新的贡献。


　　来源：中国中小企业信息网 2006年12月27日