山东：政协委员支招如何解决中小企业融资难

　　融资难已成为中小企业和民营企业发展的瓶颈。这一问题得到了不少政协委员的关注，省政协委员、民建东营总支主委宋心仿是其中之一。宋心仿交了21份提案，其中包括其调研了一年多写成的《关于疏通融资渠道的对策与建议》。在这份提案里，宋委员不仅深入分析了中小企业和民营企业融资难的主要原因，还详细列举了拓宽中小企业融资渠道的方法。

　　“2005年东营市人民币存款余额为555.33亿元，各项贷款总额为357.41亿元，存贷比率为64.3%；东营市工商银行存款余额达160亿元，贷出仅为65亿元，存贷比为40.6%。”宋委员透露，为了搞活经营提高效益，东营市将巨款借给外地银行，却不敢贷给本地众多急需资金的中小或民营企业。

　　一边是严重缺乏资金的中小或民营企业，一边却有巨款发愁贷不出去。究其原因，宋心仿分析，主要是融资渠道被人为堵塞，主要根节在于借贷双方缺乏信任。一是有些贷款单位缺乏诚信或受行政干预及人情影响，贷款出现久拖不还或死账，致使银行损失严重，存在惜贷、惧贷心理，在对中小企业和民营企业放贷时过于小心。二是各银行虽已改制为商业银行，但其运营机制却改变不大，尚没完全脱离国营及计划经济时期的陈旧运行模式，缺乏大胆创新、配套服务等措施。三是信用担保机制不健全，担保手段和监督措施跟不上，致使贷款过程中出现漏洞，造成一些不应发生的损失。还有对民间资金借贷疏于管理，导致高利贷等许多不稳定因素存在。

　　宋心仿认为，改变这种局面，首先要发挥银行的融资主渠道作用。银行要克服“一朝遭蛇咬，十年怕井绳”的思想，对借贷对象要调查摸底。其次，要健全信用担保监督机制。现在社会上的信用担保机构大多属于官办性质，担保量小。政府应出台相关政策，大力创建民办或联办形式的多种成分担保机构。可由经济实力强、信誉度高的单位或个人牵头，实行股份制或会员制，吸收法律界和懂经营管理的经济人士参与。三是要强化民间资金借贷管理与监督。宋心仿举例：“当前，银行存款利率比几年前大大降低，有钱人或部分有钱单位感到往银行存款利益不高，有意以吃息获高收入；而大部分中小企业及个体业主发展经营或生产急需投入资金，在向银行借款无门的情况下，不得不把借贷对象转向民间。而民间借贷手续简单又缺乏管理与监督，容易引发欺诈、抵赖、毁约等行为。”宋心仿提出，政府部门要强化对民间借贷的管理，尽快出台民间资金流通规则，对借贷方式、利率等问题给予规范，打击高利贷和地下钱庄，稳定金融市场。宋委员认为，要改变借贷双方不信任的局面，就要建立健全信用档案。各乡镇和办事处，要为辖区内每一家庭年满18周岁的居民建立信用档案，可以以每人的身份号码作为本人编号实行全县、区联网，在注意保护隐私的前提下，供任何部门和个人对之查询。最后，宋心仿认为，各地要尽快组建诸多商业性质的融资担保公司。担保公司要完全采用商业手段进行运作和经营，彻底摆脱行政干预人情影响的枷锁，以经济运行规律与法则来经营货币。


　　来源：经济导报记者 初磊2007-02-13