湖北：强化“四大措施” 促进中小企业的腾飞

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，也是地方经济发展的潜力所在。加快中小企业的发展，它既可以为我国城镇提供了绝大多数的就业机会，又活跃了市场，缓解了地方经济发展的不平衡性，对于保证我国国民经济持续稳定的增长具有十分重要的现实意义。对此，我们在去年6——8月，组织了市经济、科技界的政协委员进行了专项调研。调研情况如下：

　　一、基本现状

　　湖北省宜都市共有在册中小企业284家，职工23380人，2005年实现销售收51.1亿元，实现工业产值57.2亿元。

　　近几年来，在市委、市政府的高度重视下，全市县域经济快速发展，连续四年居宜昌市各县市前列，综合实力在湖北省排名由2003年的第10位上升到第2位，先后获得全省2003---2004年度、2005年度“县域经济发展先进市”荣誉。这些殊荣与中小企业都是分不开的，尤其是民营中小企业对我市经济增长做出了很大贡献。

　　现在，我市的中小企已经成为我市经济发展的新的增长点和推进社会主义新农村建设的重要力量。同时，还在吸纳就业、活跃市场、推进技术创新、在促进经济增长和社会发展中发挥着不可替代的重要作用。

　　二、存在问题

　　宜都市的中小企业虽取得长足的进步和发展，由于种种原因，使其在发展过程中还存在一些困难和问题，严重影响了中小企业健康发展。

　　通过调查我们发现，宜都市中小企业存在主要问题是：综合服务不配套、经营管理人才匮乏、企业发展的环境需要进一步改善、 企业融资难等等，有些问题还比较突出，具体表现如下：

　　（一）对市委、市政府鼓励中小企业发展的优惠政策宣传不够、落实不力

　　为了加快我市中小企业的发展，宜都市委、市政府自2000年以来，连续下发了四个文件，尤其是都发[2004]9号文件即：市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的补充意见，由于宣传不够，贯彻不力，导致绝大多数企业对文件内容不清楚。诸如：在7月今年我们对全市22家中小企业优惠政策落实情况的调查中，发现有18家企业法人对文件内容不清楚，不知道文件精神，纷纷找调查组复印市委、市政府文件。同时，部分企业还存在应该享受市文件规定的优惠政策没有得到落实，比如文件第五条规定的税收政策优惠、名牌商标的奖励，均都没有得到落实。

　　（二）中小企业的社会化服务体系尚未完全建立

　　随着经济全球化，各类企业发展所需策划咨询、人员培训、科技服务等社会化程度越来越高。我市中小企业的大多数自身力量还很薄弱，在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，需要全社会提供服务和支持。但目前我市能面向中小企业提供服务的机构不多，服务项目不健全，给予的支持极少，工作指导不力。这种社会化服务体系不健全的问题，直接导致了中小企业的在融资、技术、培训、人才、信息等方在的弱势得不到有效弥补，影响了中小企业的健康发展。

　　（三）人才问题困扰我市中小企业的发展

　　当下，企业人才匮乏，是我市中小企业发展存在的一个普遍问题。特别是缺乏高素质的专业技术人才和有经验的与企业岗位相匹配的管理人才。具体表现为企业人才流动频繁，尤其是高素质人才的吸引和稳定已经成为中小企业面临的最大难题之一。目前，我市中小企业人才引进基本还是走的四处寻猎加自主培养的老路子，人才流动秩序混乱。据市林龙矿山机械有限公司反映，这个企业从1988年建厂以来，至今已有18年，培训的熟练操作工人、企业营销人员和企业管理人员，走失就有1000人之多。当然，企业存在上述问题的原因是多方面的，既有市场经济体制尚不健全、相应的法规尚不完善的因素，也有中小企业自身素质不高，技术和管理水平跟不上发展要求等因素。同时，还与政府的管理和政策引导因素有关，致使中小企业运行缺乏相应的环境条件和经验。因此，随着企业的不断发展和产业结构的调整，人才紧缺这一问题将会显得越来越突出。

　　（四）企业融资难的问题还没有从根本上解决。

　　目前，我市中小企业流动资金和固定投资款项不足，是部分的中小企业反映较为突出问题。现有的金融体制决定了融资渠道单一，加上中小企业规模小，国有银行向其融资的成本高，许多企业信用度低等因素，企业融资非常困难，这已经成为中小企业发展的最大障碍。

　　尽管目前我们的中小企业将银行列为主要融资来源，但真正能够得到银行贷款尤其是国有商业银行贷款的企业还只是一部分。尤其是那些规模较小的企业的融资多数还是来源于自有资金和亲朋好友的私人借贷，资金不足成了中小企业发展的瓶颈。

　　三、几点建议

　　针对上述问题，综合了外地，特别是发达地区扶持中小企业发展的一些成功经验。我们特提出以下几点建议：

　　（一）从落实优惠政策入手，进一步营造良好的发展环境

　　一是建议对市委、市政府已经出台的关于我市中小企业发展的一系列优惠政策文件进行一次全面清理，制定统一标准，对规范后的文件，要利用《宜都网》、《三峡日报》宜都新闻版和政务公开栏以及会议、培训等多种形式广泛地进行宣传；同时，组织市经济主管部门，每年组织专班对优惠政策落实情况进行定期检查验收，做到该奖励的奖励，严格落实兑现。使之取信于企业、取信于民，进一步调动我市中小企业及民营经济发展的积极性。

　　此外，还要进一步优化中小企业的法制环境。一方面我们要不断加大贯彻实施《中小企业促进法》的力度，另一方面要积极协调有关部门及时清理和取消限制民营经济和中小企业发展的地方性法规。同时，要进一步着力营造优质高效的服务环境。对新发展的中小企业，要坚持执行强化“一站式”办公，“一条龙”服务。对企业重点项目，要继续实行一个市级领导联系，一个协调专班跟踪服务，1—2名警力重点保护的措施。在全市上下形成一个“重商、亲商、护商”的良好氛围。

　　（二）加强政府支持力度，建设和完善中小企业社会化服务体系

　　建立和完善促进中小企业发展的服务体系，事关中小企业的生存与发展。因此，建立和完善促进中小企业健康发展的服务体系，当务之急的是要建立以下三个方面的服务体系。

　　即：1、公共服务体系。各级各部门依据国家法律、法规和部门职能提出相应的公共服务措施和目标。如劳动部门对劳动力市场、科技部门对科技成果交易市场要加大服务的力度，少搞形式，力求实效。

　　2、公益性服务体系。一是健全行业协会、商会、联合会等社会组织的机构职能，这些机构一方面要向政府反映中小企业的建议、要求。譬如：我市小机械制造厂家已发展26家，其中：新上的运输机械制造厂有9家，生产规模均在2000万元以上。发展快，故然是件好事，但我们在调查中发现，这些运输机械制造厂家生产的是同类产品、无序竞争、重复建设的弊端日益凸现出来。由于市场竞争激烈，往往几个厂为获得某一生产定单，每个厂家都不惜花血本，相互杀价，有的为捞到一份合同，甚至连亏本的生意也做，严重影响企业的效率。如果是建立一个机械行业协会，开展行业自律和依法维权服务是很有必要的。二是建立创业辅导体系，要组织成立相关机构，向中小企业初创者提供策划咨询、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、场地租用、注册登记以及工商、财税、劳动就业、社会保障等方面的政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高资源、设施使用效率，提高创办成功率。三是建立专门的中小企业服务中心，专门为中小企业主提供企业管理等多方面的培训。中心可利用地方各方面的知识资源，更好地为中小企业提供服务。

　　3、商业性服务体系。政府要加大对各类中介机构的扶持力度，形成“政府扶持中介，中介服务企业”的良好环境；对专门面向中小企业的服务中心或服务组织，要降低进入门槛，规范服务行为。

　　（三）建融资平台，加强信用担保体系建设，化解中小企业融资难问题

　　1、搭建 “政府协调引导、银行合作支持、担保机构配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台。建议组建“全市中小企业信用评价委员会”，建设以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为主要内容的中小企业信用服务体系。开展信用优良企业评价认定活动，按设定的标准每年组织评定一批信用优良企业，通过新闻媒体和信息网络向社会公布；开展信用培训服务，增强中小企业经营管理人员的信用意识和信用管理能力；提供信用管理服务，指导企业建立信用档案，搞好信用管理制度建设，提升信用管理水平；建立企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享。

　　2、充分发挥我市投资咨询担保公司的主导作用,为中小企业提供更多的贷款担保。同时，要探索建立民营信用担保组织，使民营信用担保机构逐步成为我市信用担保体系主体。

　　一是规范建立中小企业信用担保机构。按照国家产业政策的导向，应多元化、多形式、多层次、多渠道组建中小企业信用担保机构，以鼓励民间各类资金加入中小企业信用担保机构。国有资产监督管理委员会要与财政部门、工商行政管理部门密切配合，各司其职，依照法律、法规对担保机构实施有效的指导、监督和管理。

　　3、加大财政资金支持力度，促进和引导中小企业健康发展。中小企业专项资金，除支持有示范和带动作用的产业项目外，还对中小企业服务体系建设和融资担保体系建设进行支持。

　　（四）大力实施人才工程，提高中小企业人员的整体素质。

　　首先，强化经营者的学习培训。把企业带头人，培养成为具有强烈的事业心和高度的责任感，懂经营，善管理的领军人物。其次，是面向社会，广招人才。按照"不求所高，只求所有"，"不求所有，但求所用"的人才策略，采取多种方式，选拔、培养、引进、聘用一批具有创新精神和创造能力的人才，以技术产权为纽带，把人才、企业与技术创新成果捆绑在一起，形成一种新的利益共同体，以激发技术创新人才的积极性和创造性，不断提高企业技术开发水平。其三是眼睛向内，挖掘人才，知人善用。同时，要注重人才的后续教育，为企业内人才提供各种培训与深造的机会，加快人才自身知识的更新换代。在发挥人才的作用上，企业内部还要建立适应市场经济发展要求的企业内部考核评价机制和健康的责、权、利关系。这种公平竞争、奖惩分明的激励机制，能最大限度地调动广大干部职工的积极性和创 造性，提高企业的整体工作效率。（周振林）


　　来源：人民网·中国政协新闻网 周振林 2007年03月19日