发改委重拳整肃乳业链中游 千家中小乳企或被淘汰

　　“现在要新建一个乳品工厂，日加工原奶规模低于200吨的项目一律免谈”：“既有加工规模为日处理能力20吨以下的要被淘汰”……国家发改委新近出台的第26号令《乳制品加工行业准入条件》骤然抬高行业准入门槛，即将于今年4月1日开始实施的新政条款顿时成为乳业界热议的话题。

　　发改委官员指出，新准入条件将有助于规范乳品加工业的投资行为，防止盲目投资和重复建设；广东省奶业协会副会长王丁棉分析，照此新政推行，全国将有40%-50%约上千家的中小乳品企业将在未来重组中被实施关闭、并购或淘汰，而伊利、蒙牛这样的龙头企业无疑是此轮行业洗牌中的最大赢家。

　　新令抬高生产准入门槛

　　在第26号令中，国家发改委对于乳品加工行业的新上马项目以及改扩建项目的准入条件均设立较高门槛。新上马加工项目，要求与周边已有乳制品加工企业距离在60公里以上，加工规模必须达到日处理原料乳能力达200吨以上。

　　“按照要求日处理超200吨的生产能力来看，乳品生产项目的投资至少需要3000万元。”广东省奶业协会副会长王丁棉说，单这一条款，就可以让小型地方乳企望而却步。

　　不仅如此，新上马项目还应有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量(加工企业自建牧场、股份制牧场以及农企合同规定的存栏奶牛所产鲜牛奶比重)不低于加工能力的30%；乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛(羊)乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛(羊)乳(复原乳除外)。而改扩建方面，要求新增加工规模为日处理原料能力100吨以上。

　　半数乳品企业恐将关闭

　　新的准入条件加大了国家对乳制品加工业的调控力度，加工规模为日处理原料乳能力(两班)20吨以下的生产装置将被逐步淘汰，国家对不符合法律、法规和国家产业政策的项目(企业)依法予以取缔或实施关闭。

　　发改委的有关人士指出，出台该准入条件，是为了规范乳制品加工行业的投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导合理生产布局，令乳品生产企业走出盲目竞争的怪圈。

　　据悉，中国乳制品行业产量大约有3000多万吨，但各地综合产能却达到5000多万吨，部分省份产能过剩程度甚至达到40-50%.于是，有些地方因牛奶卖不出去或贱卖，迫使奶农不得不倒奶、杀牛，积极性大为受挫。

　　事实是，我国乳品行业经过前期高速迅猛的发展，全国约有大大小小的乳品企业2000家，其中大型乳品企业只占5%的比重，其余95%的比例均为挣扎在生存线上的中小型厂商。王丁棉估算，日处理原料乳能力在20吨以下的乳企，约占行业总数的40%-50%.这些企业大多分布在三线、四线城乡地带，规模很小、辐射周遭方圆百里内的市场，日子过得时好时坏。现在，新政下来，这些小规模企业被划入取缔和实施关闭之列。

　　鼓励行业加快兼并重组

　　发改委第26号令一出台，真是几家欢乐几家愁。行业准入门槛空前抬高后，投资额不足、规模偏小的中小型乳品企业无疑面临生存大考，而伊利、蒙牛等龙头企业将成为最大赢家。

　　新准入条件中，鼓励乳企通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模，优化增量，调整存量。王丁棉分析，目前乳业市场的发展趋势是“国退民进”，但普通的中小民营企业显然不可能拿出雄厚的资金，只有伊利、蒙牛这样的本土龙头企业以及外资巨头才有实力分割市场蛋糕。

　　王丁棉还表达了自己对新准入法规的质疑。“这份文件仅仅在乳业的生产中游进行开刀，很大程度上倾向于维护伊利、蒙牛这样的龙头乳品企业，以及乳制品工业协会的利益，却忽视了乳业上游发生的奶源大战，以及下游爆发的价格战，对缺乏话语权的中小企业显失公平。”

　　对于新令的第七条款第五小点，“中国乳制品工业协会要依据国家有关政策规定，加强行业自律，协助政府有关部门加强乳制品加工行业准入监督和管理”，王丁棉认为，这无异于变相授权中国乳制品工业协会参与行业准入之生杀大权的定夺。

　　■观察

　　新政或缓解乳业上下游受挤压困扰

　　“过去的一年来，乳制品企业面临着原料价格上涨、营销费用高企和终端销售价格的惨烈竞争，这些都在无情吞噬着国内相关企业的利润。而且作为同质化较严重的日常消费品，消费者的忠诚度偏低，产品之间的替代性很强，液态奶的终端提价能力有限。因此各主要企业都投入了大量资源在促销上，结果导致乳制品子行业是食品饮料全行业里面少有的这几年利润增速小于销售收入增速并且营销费用增长快于销售增长的子行业。显示乳制品行业的增长模式整体还比较粗放，龙头公司虽然有份额上的优势，但品牌还并未强大到有较强定价权的地步。”国海证券乳业分析师刘金沪认为，从解决乳制品行业发展的种种隐忧来看，发改委的新规确有其现实意义。

　　“并且，由于乳业产业链的上下两端———上游维系着数百万奶农的切身利益，收奶价不得下降；下游终端关乎亿万老百姓的日常生活资料，零售定价权由国家发改委指导定价，企业不得擅自涨价，在这样上下两端均受挤压、大小企业不得不勒紧腰带过日子的情况下，发改委适时出手调控产业链中游，引导行业加速洗牌、资源整合和集中，这是引导行业健康发展的及时雨。”中国乳制品工业协会的一位负责人表示。

来源：南方都市报