中国经济时报 扶持中小企业优惠政策缘何落实不力

2006年04月21日 　　■石飞　“政策隔离带”是怎样形成的
近年来，各级政府的一系列政策利好，营造了中小企业发展前所未有的氛围。从财政、税务到劳动保障等政府部门都有扶持中小企业发展的优惠政策，仅再就业方面的优惠政策就有20多种。但这些政策执行却并不到位。一方是企业抱怨优惠政策难享受，一方是政府部门专项扶持资金用不完。南京市每年的再就业扶持资金超过2个亿，实际使用不足1．5亿元，其余6000多万只能“放空”。究其原因，是政府与企业之间的“政策隔离带”作祟所致（据4月17日《新华日报》）。

　　我以为，这种“政策隔离带”的产生，主要的和根本的原因不在企业，而在政府部门。企业对优惠政策即便学习了解掌握得再全面透彻，政府部门如果阳奉阴违、推三阻四、拖着不办，那也是白搭。反之，如果政府部门树立“立党为公、执政为民”的理念，具备强烈的服务意识，即便企业不闻不问，公仆们也会登门宣传政策，进“家”送优惠扶持。现在面广量大的问题是，企业求上门，“官爷”懒搭理。报道中介绍一例，南京某民营清真食品公司是市里认定的“二次创业基地”、“再就业基地”，解决了100多个就业岗位，其中六成左右是下岗失业人员，按政策规定可以享受所得税“三免两减半”优惠。然而，他们往相关部门来回跑了十几趟，始终得不到解决，最后通过人大代表提案，才勉强享受“三免”。这并非个案，而带有相当的普遍性。这也不是某个别政府部门的“德性”，不少掌管减免税费权力和扶持资金下拨权力的“衙门”都患有这种“怪病”、痼疾。这也是政府部门职能之所以必须转换，行政机构之所以必须改革的原因。

　　为什么少数政府官员热衷于搞“政策隔离带”？往轻里讲，是官僚主义作怪，摆谱拿架子，待人乞求到了门上再施恩办理，才能显出官威和官品，人家才会知其恩戴其德。往重里说，是想搞“权力寻租”，“待你投桃，我才报李”，以政府优惠政策索贿，谁给的“贡品”重、“贡礼”多，我拨的扶持资金也就“水涨船高”。在这方面，安徽省林业厅资金管理处原处长解厚忠受贿案就是典型和代表，他利用掌管下拨资金审批权受贿9万余元和500欧元。在其7起犯罪事实中，有5起是接受基层县林业局、林场主为争取扶持资金的公款行贿。（据4月5日新华网）有资料显示，在检察机关查处的贿赂案件中，80％的公款行贿案发生在“跑项目”、“跑资金”方面。流行多年的“跑‘部’‘钱’进”之说，便是生动的写照。

　　“政策隔离带”背后潜藏的，是懒政、是猫腻、是不正之风，甚至是腐败犯罪，无不是政府之耻。“政策隔离带”不除，政府的政策再好，也难以切实惠及企业。清除“政策隔离带”，需要采取“两手”措施。一手是更新行政考核理念，把落实优惠政策列为考核内容，逼着政府部门下基层到企业服务。该下拨的扶持资金未拨出，企业该享受的优惠待遇没兑现，要追究有关部门不作为或失职、渎职的责任。譬如对税务部门，不仅要考核税收完成实绩，还要考核其减免税优惠政策的落实情况。二手是严惩“权力寻租”行为，对于掌管优惠政策的部门，一旦发生收礼、受贿现象，不管数额大小，一律从严惩处，让“政策隔离带”的制造者和作祟者付出惨重的风险代价，而不敢恃权妄为。